Круглый стол в НПП «Атамекен»: приоритетное право на недропользование

25 Апреля 2025

890 просмотров

В НПП «Атамекен» прошёл круглый стол по предоставлению приоритетного права на недропользование инвесторам, проводящим геологоразведку за свой счёт.

Повесткой обсуждения стали текущие темпы геологоразведки и добычи углеводородов. Казахстан может столкнуться с истощением запасов в ближайшие 15 лет. Инвесторы не заинтересованы в проведении геологоизучения недр, так как отсутствует правовая возможность для приоритетного перехода с геологического изучения недр (ГИН) на разведку и добычу.

С предложениями о внесении поправок в Кодекс «О недрах и недропользовании» выступили представители ассоциаций «Kazenergy», «Petromining», бизнес-сообщества и учёные-геологи.

Приветствоваший участников Председатель Президиума НПП РК «Атамекен» Раимбек Баталов, напомнил, что вопрос стимулирования геологоразведки стоит в повестке уже не первый год и является одним из приоритетов для бизнеса и Национальной палаты. По его словам, ситуация с недропользованием вызывает обеспокоенность, особенно в свете снижения объёмов добычи и риска нехватки собственных ресурсов к 2025 году. Он отметил, что аналитика по этой проблематике собирается и представляется на протяжении последних двух–трёх лет. В 2022 году, на одном из первых советов отечественных предпринимателей по развитию нефтегазового сектора, вопрос геологии уже поднимался в числе первых. Анализ, представленный в том числе компанией Petromining, подтвердил присутствие проблемы.

«Развитие отрасли без привлекательности инвестирования в геологоразведку — это стратегический риск. Мы как бизнес понимаем, что это ключевой вопрос», — заявил Баталов.

Он подчеркнул, что недропользование — это не только вопрос доходов в бюджет, но и основа создания рабочих мест и развития смежных отраслей, особенно в нефтегазовом и горно-металлургическом секторах. По его словам, казахстанские поставщики напрямую зависят от состояния этих отраслей, и без развития геологии невозможно говорить ни о краткосрочной, ни о долгосрочной устойчивости.

Кроме того, председатель Палаты отметил важность дальнейшей консолидации усилий:

«Мы как Национальная палата будем сопровождать этот вопрос не только как исполнители, но и как абсолютно убеждённые в том, что это нужно делать на всех площадках».

Он добавил, что работа по продвижению этой темы будет продолжена — как в диалоге с профильными министерствами, так и на уровне законодательных инициатив.

Доктор геолого-минералогических наук Хаирлы Абилхасимов, президент «Меридиан Петролеум», напомнил о важности восполнения минерально-сырьевой базы. Он отметил, что переход от изучения недр к разведке остаётся нерешённым. Главная проблема — отсутствие юридического разграничения стадий геологоразведки и недопонимание сути современных методов. Он выразил недоумение тем, что в Мажилисе 3D-сейсмика до сих пор считается частью ГИН, хотя это уже полноценная разведка. По его мнению, инвесторы, применяющие сложные методы, должны получать приоритет.

Президент торговой палаты «Бенилюкс» Денис Ван ден Вейх рассказал о заинтересованности компаний Бельгии, Нидерландов и Люксембурга в работе в Казахстане. Однако, по его словам, законодательные барьеры затрудняют инвестиции. Он предложил уточнить понятие «малоизученные территории», закрепить переход с ГИН на добычу, а также дать недропользователям право самостоятельно вести разведку на море, при участии нацкомпании не менее чем на 50%.

Президент ассоциации «Petromining» Саят Боранбеков выразил надежду на решение вопроса приоритетного права. Он подчеркнул, что члены ассоциации готовы финансировать ГИН, но требуют правовых гарантий. Среди предложений — расширение перечня допустимых работ в рамках ГИН, сохранение стандартных параметров участков и возможная компенсация затрат в случае отказа от предоставления приоритетного права.

Данияр Насипов, исполнительный директор KazEnergy, предложил использовать механизм типового контракта и заявил о необходимости пересмотра регулирования для повышения инвестиционной привлекательности. Казахстан занимает лишь 73-е место по этому показателю.

Он также отметил проблемы стареющих месторождений и переход к международной классификации запасов SPE-PRMS. Для оценки потенциала создан аналитический центр KazEnergy, работающий с международными партнёрами.

Многие участники дикскуссии отметили, что с 2021 года до сих пор не выполнено поручение Президента Республики Казахстан, которое предусматривает предоставление такого приоритетного права для инвесторов, завершивших геологоразведку. Это решение должно стимулировать освоение малоизученных территорий и участков, однако его реализация до сих пор откладывается.

В завершении круглого стола был составлен протокол о выработанных предложениях и необходимости учесть данные рекомендации при рассмотрении Законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК «О недрах и недропользовании» по вопросам совершенствования недропользования в сфере углеводородов и урана», который будет направлен в адрес Мажилиса Парламента Республики Казахстан для рассмотрения.