В апреле этого года на Совете по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей «Атамекен» Западно-Казахстанской области подымалась проблема недостаточного объема финансирования государственного образовательного заказа, реализацией которого занимаются восемь частных школ г.Уральска. Поскольку проблема сохраняет свою актуальность, она вновь стала предметом обсуждения на площадке региональной палаты предпринимателей.

Как отметил председатель Совета Хайдар Капанов, в Западно-Казахстанской области наименьшее количество организаций среднего образования частной формы собственности, и сегодня эти школы испытывают финансовые сложности из-за бездействия местных исполнительных органов. Речь идет о ситуации возникновения задолженности по заработной плате перед преподавателями частных школ за сентябрь-октябрь месяцы. Также у директоров частных школ есть опасения относительно своевременного расчета с педагогическими коллективами за ноябрь-декабрь.

Следует напомнить, что до апреля текущего года финансирование частных школ осуществлялось АО «Финансовый центр» Министерства образования и науки (ныне — Министерство просвещения), с указанного же месяца данная функция передана местным исполнительным органам.

По словам Х.Капанова, потребность в денежных средствах на обеспечение деятельности частных школ составляет 680 миллионов тенге, тогда как в план финансирования на сентябрь-октябрь 2025 года заложено всего 212 млн тенге. Председатель Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции регпалаты «Атамекен» считает, что из-за бездействия местных исполнительных органов и областного управления образования была упущена возможность использования резервных средств УО ЗКО в сумме 814 млн тенге.

Данная сумма предназначалась на обучение учащихся колледжей области, но когда выявилось несоответствие суммы количеству студентов в организациях ТиПО, республиканская бюджетная комиссия вернула деньги в республиканский бюджет.

Помимо того, что руководство области и облуправления образования не удержали крупную сумму, которая позволила бы покрыть задолженность перед частными школами, ими также не были приняты меры по внесению в областной маслихат бюджетной заявки относительно перераспределения бюджетных средств УО ЗКО. Многочисленные обращения в уполномоченные органы о необходимости принятия мер игнорировались, что в конечном итоге привело к ситуации неблагоприятной для субъектов бизнеса сферы образования.

Хайдар Капанов обратил внимание членов Совета на нарушение местными исполнительными органами бюджетного законодательства, что выразилось в сверхнормативном финансировании государственных школ. По скромным подсчетам перерасход составил 13,5 млрд тенге.

— «Акимат области и областное управление образования нарушают принцип равенства субъектов среднего образования, односторонне применяя механизм подушевого финансирования с полным обеспечением государственных школ, при этом значительно ограничивая частные школы. Вместе с тем, дети, обучающиеся в частных школах, имеют равные права со сверстниками из государственных школ. Государственный заказ должен обеспечиваться равным образом для всех субъектов», — обратил внимание председатель Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Палаты предпринимателей ЗКО.

Отдельно Хайдар Кисметович остановился на содержании п.п. 12 п. 20 совместного Приказа Министра Просвещения и Постановлений Акиматов за № 251, в котором прописано, что оплата государственного образовательного заказа производится при наличии бюджетных средств. Данное условие (подчеркнул спикер) следует расценивать как отсутствие гарантий исполнения МИО финансовых обязательств.

Капанов сообщил, что 28 ноября текущего года руководители частных школ получили договор на оказание услуг государственного образовательного заказа, в котором в пункте 2.1 указано: «…обязательство оператора (МИО) по оплате ограничиваются суммой доведенных бюджетных средств, и в случае их изменения сумма договора подлежит изменению Заказчиком (в лице управления образования) в одностороннем порядке».

Ссылаясь на то, что данная норма ограничивает право частных школ на полноценное финансирование ГОЗ, Хайдар Капанов отказался подписать документ.

Член Совета ПППиПК, педседатель частной адвокатской конторы «Ищанов и партнеры», руководитель экспертных Комиссий Специальной Мониторинговой Группы ЗКО Галымжан Ищанов порекомендовал Х.Капанову составить протокол разногласий и обратиться за защитой прав в административный суд с иском о понуждении.

Задавшись вопросом, куда уходят многомиллионные средства, взыскиваемые судами по делам о хищении бюджетных средств, Г.Ищанов отметил, что необходимо добиваться возвращения этих денег на счет областного управления образования, и в последующем они должны распределяться на нужды, связанные с деятельностью организаций образования.

В рамках обсуждения проблемы недостаточного объема финансирования государственного образовательного заказа выступили также член Совета ПППиПК, депутат областного маслихата, председатель областной Бюджетной комиссии Борис Лаврентьев, председатель областного филиала партии «Respublica» Дулат Макатов, представители областного управления образования, управления финансов, прокуратуры области.

По результатам рассмотрения был принят ряд рекомендаций в адрес акимата области, надзорного органа, маслихата области, управления образования.

В частности, прокуратуре области рекомендовано дать правовую оценку п. 2.1 Договора МИО с частными школами на соответствие Закону РК «О Республиканском бюджете на 2025-2027 годы», требованиям Гражданского, Предпринимательского, Бюджетного кодексов на предмет секвестирования бюджетных программ.

Данная проблема будет доведена до Национальной палаты предпринимателей с рекомендацией провести обсуждение на заседании Республиканского Совета по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции.