Запрет на перевозку пассажиров между пунктами на территории РК при осуществлении регулярных международных автомобильных перевозок пассажиров и багажа.

Ранее №567. Запрет на перевозку пассажиров между пунктами на территории РК при осуществлении регулярных международных автомобильных перевозок пассажиров и багажа. Данный запрет, предусмотрен п. 257 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 02.07.2011 г. № 767 (далее — Правила), в соответствии с которым при осуществлении регулярных международных автомобильных перевозок пассажиров и багажа перевозка пассажиров между пунктами на территории Республики Казахстан запрещается. Как известно, именно автомобильный транспорт является наиболее распространенным видом транспорта, имеющим широкую сеть дорог, большую техническую и социальную инфраструктуру, доступность широким слоям населения. Именно услуги автомобильного транспорта охватывают практически все населенные пункты региона и подчас только данные услуги являются наиболее мобильными и приемлемыми. В соответствии с квалификационными требованиями международные маршруты обслуживаются наиболее современными, в техническом отношении безупречными, комфортабельными автобусами. Подобные автобусные парки привлекательны для исключительного большинства пассажиров. Время отправления указанных автобусов указывается в расписании движения, маршрут движения оглашается по требованию пассажиров справочной службой, объявляется при посадке. Однако, выглядит нелепым отказ билетных кассиров, к примеру, реализовать билет на поездку до с. Железинка (приграничный с Омской областью РФ населенный пункт) на автобус, следующий по маршруту «Павлодар-Омск». Такой отказ вызывает у пассажиров по меньшей мере недоумение и возмущение, порождает множество жалоб и нареканий. Вместе с тем, схемы движения автотранспортных средств по международным маршрутам утверждаются соответствующими министерствами государств. Как правило, в данных схемах указываются наиболее крупные населенные пункты, районные центры, подлежащие обслуживанию, то есть заезду. При этом, норма п. 257 Правил, запрещающая перевозку пассажиров между населенными пунктами не содержит в себе надлежащего толкования о том, между какими именно населенными пунктами (между пунктом отправления и последующими пунктами, между последующими пунктами и т.д.) запрещается перевозить пассажиров. Неоднозначность толкования указанной нормы, а точнее отсутствие такого толкования на практике порождает неоднозначное применение этой нормы, хаос и беспорядки, создает условия для совершения коррупционных действий должностных лиц государственных контролирующих и правоохранительных органов. Следствием такой нормотворческой деятельности зачастую является то, что современный автобус, способный перевозить порядка 50 пассажиров, отъезжает с двумя пассажирами в салоне, тогда как на перроне станции отправления остаются порядка 30 возмущенных человек, которым было отказано в продаже билетов. Данные обстоятельства являются нарушением потребительских прав граждан, а также грубейшим нарушением конституционного права каждого гражданина на свободу передвижения. Несовершенство подобных правовых норм породило в регионе очень большой всплеск деятельности нелегальных перевозчиков. Практически на всех привокзальных площадях имеется множество различных «Газелей», «Бусиков» и т.д., которые за аналогичную плату готовы перевезти пассажиров в любой конец области. Услугами таких нелегальных перевозчиков зачастую пользуются граждане, не удовлетворенные услугами регулярных маршрутных перевозчиков. Вместе с тем, деятельность «нелегалов» в действительности не контролируется уполномоченными государственными органами, автотранспортные средства в своем большинстве не соответствуют предъявляемым техническим требованиям и стандартам, автомобили не проходят предрейсовый технический осмотр. Водители таких транспортных средств не проходят предсменный медицинский осмотр, не соблюдается режим труда и отдыха водителей и т.д. Таким образом, жизнь и здоровье пассажиров при оказании услуг нелегальными перевозчиками подвергается огромной опасности, а подобного рода деятельность по своей сути имеет все признаки «теневой» экономики. Таким образом, считаем, что запрет, предусмотренный п. 257 Правил, приводит к следующим последствиям. Во-первых, данный запрет автоматически приведет к убыточности этого бизнеса. Это вполне логично, потому что автобусы будут ездить полупустыми, а затраты пассажироперевозчик несет прежние. В свою очередь, из-за убыточности занимающиеся пассажирскими перевозками предприниматели перестанут существовать. Во-вторых, открывается широкое поле деятельности для недобросовестных представителей контролирующих органов, для коррупции. Много ли существует водителей, которые при наличии свободных мест в автобусе не брали бы попутных пассажиров. То есть, норма п. 257 Правил зачастую не исполняется. В-третьих, у так называемых «нелегальных перевозчиков» появилась возможность перевозки пассажиров за определенную плату. Подобные перевозчики, как правило, уклоняются от уплаты налогов.